大理镇的才村位于大理古城东边，洱海西岸，辖区有3公里多海岸线，行走在这个依山傍水的村落，不仅可以尽享苍山美景、洱海水色，还可以感受到海西的田园风光。初夏时节，田间地头到处可以看到村民们忙着种菜的身影。

才村人世代居住在苍山下、洱海畔的这个“鱼米之乡”。大自然馈赠给他们的不仅有洱海、还有海西这块肥沃的土地，他们祖祖辈辈既可以打渔，也可以生产出优质的水稻和蔬菜。近年来，为了保护洱海的水生态资源，当地政府每年会在一定的时间内对洱海实行全湖禁渔。

2017年，为了进一步保护洱海的生态资源，大理市政府决定自2017年1月25日上午8点开始，洱海实行全年封湖禁渔期，洱海湖区禁止一切形式的捕捞作业，值得注意的是，此次禁渔并没有规定时限。政府有关部门表示，何时开海要根据根据洱海生态系统恢复情况及第三方跟踪监测情况确定。没有了捕鱼的生计，才村的渔民纷纷开始寻找新的出路，脑子活络的外出打工或在家门口的大理古城干起了旅游业，而更多的村民则把希望都寄托给了脚下的这块土地。

云南省大理市大理镇才村 村民：主要的经济来源就是种地，就是靠种菜。

海西的土地虽然肥沃、但总量却并不多，才村的人口将近7000人，但土地却只有3000多亩。这位大姐告诉我们，家里的两亩地她每年得精耕细作，种上销路好一些的蔬菜，才能维持家里的生活，但近些年，土地的肥力变得越来越差，不得已，她和大伙一样，都只能把提高产量的指望交给化肥和农药。

村民：这些肥料不用种不出来，现在都是用药，不用种不出来，我们农民不就是靠种田种地。

在大理的很多地方，大蒜是收益最好的农作物，才村村民告诉《经济半小时》记者，独头蒜是当地经济价值最高的作物，一亩地刨去成本可以净赚五千以上甚至数万元。但代价就是施肥量大，肥料中的氮磷是造成洱海富营养化的元凶之一。

今年以来，当地政府发布了《关于开启抢救模式全面加强洱海保护治理工作的实施意见》，启动实施了以流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海为主要内容的洱海保护治理“七大行动”。现在才村到处都是关于保护洱海“七大行动”的宣传标语和横幅，村民们不能再挖塘养鱼，土地也不能种了，只能以每亩2200元的价格流转给政府，面对落差，他们不能理解政府为什么不让他们种地、也不让他们搞养殖了，但这些年洱海水质的变化，生活在这里的每一个人都非常清楚。

云南省大理市大理镇才村总支书记 张继国：一月份少量的有蓝藻爆发，当时我们都想不通，按道理一月份气温低是绝对没有，但是现在一月份都有的，我们都很急。

云南省大理市实施洱海保护治理工作指挥部指挥长 张勇：洱海进入了富营养化中期。如果治理不及时，今后的治理的周期和治理的成本来说，代价都比较大。

今年年初，洱海及主要入湖河流，蓝藻连片集中爆发。根据洱海流域保护局水质情况的通报显示，2016年水体透明度是十年以来最低的一年，2016年洱海流域污染负荷排放总量和2004年相比增加了50%以上。洱海中的氮、磷已经远远超标。

张勇：通过专家的调研情况来看，主要来说一个是生活污水，一个是农业面源污染，另外一个就是畜禽养殖。

站在洱海治理保护的十字路口，今年3月底，当地政府发布了《关于划定和规范管理洱海流域水生态保护区核心区的公告》，明确划定了洱海流域水生态保护区核心区，生态保护核心区内，禁止畜禽水产规模养殖。核心区的土地也要进行流转，用来发展生态农业或进行生态修复。

张勇：前几年就是发展是第一要务，应该说是只重视发展，不重视环保，付出了惨重的代价。现在要把保护和发展综合起来，原来的短板整治要付出代价的。

原来打的鱼不让打了，原来种的地不让种了，甚至，原来的生活方式都要改了，为了保护洱海，祖祖辈辈生活在洱海边的农民担心是否会丢掉自己的饭碗。环境保护和部分群众的切身利益在这里产生了直接冲突，这其中，基层干部的压力最大。

为了如期完成水生态保护区内土地流转的任务，才村的党总支书记张继国这天又一次来给村民们做工作，车子刚刚停稳，张继国看到一位大妈正往地里撒了一层化肥，一下子就着急了。

云南省大理市大理镇才村总支书记 张继国：大量用这种磷肥种菜，等到七八月份一下雨，全部流到海里面了。

村民：化肥不去施的时候我们就是种不出来的，种不出来以后，这些地方给我们补偿多少？

张继国：你讲的这个会向相关部门汇报的，但是作为出发点我也提了好多次了，不是光为了我们这一代生存，就是考虑到我们下一代生存的我们子孙后代都生存的。

按照最新的要求，水生态保护区的农田，都不允许农户自己种植，而是要以每亩2200元的价格流转给政府，用来开发生态农业或做生态修复。眼前的这块地距离洱海不到100米，目前属于洱海水生态保护区的范围。虽然只有28亩，但却分属于村上78户人家，是一家一户种菜的自留地，从三月底，张继国和村干部就开始给大伙做工作，但目前只有8户人签了土地流转协议。

张继国：光这块地我过来第七趟了。很难啃的，你们都看着，他们知道我们来了，流转，把树都种下去。

听说村上要进行土地流转，一夜之间地里冒出了细细的小树苗，而树苗周围还是种满了各种蔬菜，村民们希望通过这些做法多获得一些补偿。

云南省大理市大理镇才村 村民：家里人多，土地流转出去我们吃什么，一亩只是2200块，不能接受，接受不了。起码每亩6000元，最少5000元。

张继国：流转这种事，你必须听从相关部门流转，价格这种事我们也经常上去汇报，因为你们这批是自留地，现在每一亩多少还没有定掉。

村民：现在我的孩子啊，以前可以去打工，出去没处干的时候，我们还我是自己承担，国家没有什么补偿给我们的。

乡亲们你一言我一语地诉说着心中的不满，张继国仔细地听着，也耐心地不停给他们做解释。张继国告诉我们，28亩地78户人家，其实每亩2200的流转价格大家都分不到多少钱。老百姓会算账，有了这块菜地，一家人一年四季买菜都不用花钱，而且平常吃不掉的菜卖掉还可以补贴家用。更重要的是，现在保护洱海的七大行动正在火热进行，餐饮、客栈停业了、建筑业基本停掉了，很多家庭的年轻人都暂时失业了，想到这些他们难免会有很多怨气。

张继国：为了要保护我们的洱海。必须我们这一代要牺牲的，为了下一代的生存，我们这一代基本就是60几、50几了，但是我们子孙是很小的，一旦污染以后，我们这代人过完了，下一代人怎么办。

经过张继国第八次苦口婆心的解释，村民们的强硬态度终于有所松动了，但价格还是想能尽量高一些。

眼瞅着大家伙态度没那么坚决了，张继国总算稍微松了一口气。眼下，村里还在推着另外一件难办的事情。白族人有建房打井的习俗，但随着人口的增加，家家户户都自己打井取水，就破坏了地下水系，现在村里有800多口水井，很多原本可以汇流到洱海的地下水，也被截留了。按照七大行动中节水治水的要求，政府要求在五月底前，把村民家中的水井填掉，改用自来水。

村民：采用水井，多多少少为这个家庭省不少钱，一半以上的水我们是用井水的，只有少数一部分才用自来水。

村民们说，以前用井水不用花钱，但每吨自来水的价格是三块二毛钱，全部改用自来水后生活开支无疑会增加。张继国解释到，未来自来水的价格会实施阶梯水价，涉及到基本生活用水的部分，甚至会低于水厂的成本价来供给老百姓使用。

但村民们还是嫌弃自来水有漂白粉，浇花的话就把花浇死了，另外从风俗上来说，填井不好，封井还可以考虑。在张继国的反复劝说下，不愿意填井的大爷终于同意将自己的水井用水泥石板封起来。村里人告诉我们，之所以在现在矛盾冲突这么多的情况下，大家还是愿意配合村委会的工作，是因为张继国能耐心听取大家的想法，考虑大家的诉求，更重要的事，他办事从来不徇私，七大行动以来，村里需要拆掉许多违章建筑，张继国第一个拆掉的就是自己舅舅家的房子。

张继国：党员干部带头必须先拆，拆完以后老百姓才可以拆的。老百姓也亲眼看着，包括我的亲戚朋友，我对待都是一样，有什么事我都讲，来我办公室讲，不能单独跟我讲这些，我这个人的脾气就是认事不认人的。

记者采访时发现，张继国一边处理着各种难题，一边还不停有电话打进来。一整天下来，他的脚步几乎遍布了村庄的各个角落。除了拆违建、土地流转、封井，村子里还有好多事情需要同时推进——修建截污工程、开挖多塘、田间地头搞三清洁、给洱海清淤、疏浚流经村庄的苍山十八溪之一的中和溪，到了晚上，还要和村委会成员一起碰一碰白天工作开展的情况，为了调剂一下紧张的工作，他们把晚上这个会戏称为“夜总会”。

张继国：基层是不讲究上下班时间，礼拜天礼拜六不讲，我体会下来我们就是5+2，白加黑这种干。

事实上，除了像张继国这样的基层干部在默默付出，这些日子，大理市实施洱海保护治理“七大行动”工作指挥部指挥长张勇更是坐在了火山口上。前所未有的休克疗法，引发了一系列新的矛盾和问题，许多百姓的生产、生活都受到了影响。最新统计数据显示：为了减少面源污染，大理市已经完成土地流转13708.86亩，完成率83.2%，引导退出生猪养殖726头，签订清退库塘水产养殖协议1904.33亩，已清空库塘1030.33亩。那么如何才能做到既保护好洱海，同时也最大限度地降低群众受到的损失呢？

云南省大理市实施洱海保护治理工作指挥部指挥长 张勇：通过土地流转的话，可以有土地租赁的稳定收益。在土地流转以后，制定一个生态种植的标准，鼓励农民采取专业合作社，按照生态种植的这个标准来进行种植。我们也可以引进，专业化的农业公司，让老百姓就地转化为农业产业工人，这样他又有一个劳务收入。

张勇介绍，未来政府在流转后的土地上发展生态农业，会优先安排当地农户进行就业，除此之外，目前，环湖截污工程正在加速推进，项目建设内容包括６座污水处理厂、１２座污水提升泵站、１３座混合污水储水池以及３０６．３公里的环洱海截污干管（渠），工程估算总投资３４．６８亿元，而这些工程的实施，也可以适当吸纳部分群众就业。而上千家停业的客栈、餐饮，这些都是必须要经历的阵痛。

张勇：牺牲短暂的利益，是为了更长远的利益。

在此次的七大行动中，一千多家暂停营业的客栈餐饮，证照不齐全的占了绝大多数。那么过去几年，面对客栈、餐饮井喷式的增长，当地的政府的规划和监管又是否到位呢？

张勇：规划管理的滞后性还是存在的，也存在着预见性不足。下一步要出台民宿客栈管理办法。用规范性的东西来约束，把标准和规矩给它定清楚然后按照这个东西来办。那么今后来说，才可以实现一个有序健康的发展吧。

大理地处西南边陲，要发展、要致富从区位上看不占优势，但大理有苍山、有洱海，这是大理最最宝贵的一笔财富。绿水青山就是金山银山是苍山洱海价值最恰当的写照。洱海清、大理兴已成为大理全州上下的共识。根据大理州政府提供的最新数据，2017年1至4月全湖水质综合类别均为Ⅱ类。

目前影响洱海水质的主要指标呈现下降的趋势，据监测情况，5月份洱海全湖水质综合类别有望保持Ⅱ类。这说明从年初开始实施的一系列措施是有效的，但冰冻三尺非一日之寒，洱海治污不可能一蹴而就。还洱海一池碧水要做的功课有很多，有些还很难：比如，如何平衡环境保护与群众切身利益，如何避免环保成为一场行动而用制度为环保保驾护航，这些问题都在考验政府部门的智慧和决心。我们希望，苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴永远是大理最美的名片。

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来源：央视财经《经济半小时》

本文编辑：李天路

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