别人在家招嫖涉黄，关我家什么事？前段时间，网上出现了这么一张奇葩通知，根据某地村委会的村规民约，对全楼做出停水3个月的处罚。

图源：中国长安网

停水通知发出后，立马引发网友热议。4天后，该街道办事处回应，该楼栋供水已恢复正常，将督促相关村（居）委检查完善村规民约。

有网友评论：“这是哪门子的规定？村规比法律还厉害？”其实，村规民约是村民自治的一项重要内容，因为基层治理中很多琐碎事务是法律和行政手段不易介入的，所以，很多地方都有这种不出村的内部规定。这种通过村规民约进行自我管理的传统也自古有之，比如唐代的社邑规约、宋明时期的乡约等。

在各种村规民约中，有很大一部分是在村民形成共识的基础上，具有一定制裁力的规范。但一般来说，“惩罚”本身没有法律依据，在执行上也并不刚性，就像这份“一屋涉黄，全楼停水”的通知，有当地村民表示：“以前也有类似情况导致的停水，一个星期左右，没有三个月这么长。”

涉黄人员已被法律制裁，法外加“罚”，无非是想震慑出租屋管理者，倒逼其严格监督审查租客身份。但这种带有“连坐”性质的“土规定”明显简单粗暴，与法治精神相去甚远。

当前，社会人口流动增加，很多村庄从熟人社会变成了陌生人社会，村里出现了很多外来租户。过去可以靠道德约束、舆论谴责、长辈调解等方式维护的村规民约效力，更多需要靠这种类行政的内部制裁来实现。这是此类“土规定”生存的现实土壤。

这些年，媒体报道了不少村里的“土规定”，出发点可能是好的，但执行起来往往偏离方向。比如，某村为移风易俗，规定村民不能办满月宴、搬家宴、升学宴、当兵宴，连葬礼上送花圈都不行，否则就不予办理转学、上户等手续。

图源：网络

又如，某村为了提倡勤俭节约、杜绝铺张浪费，规定村干部家庭抽烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通村民家庭抽烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶。因村民违规“大办酒席”，还开出了2000元罚单。酒水消费还分村干部和普通村民，自然搞得怨声载道。

我国的《村委会组织法》明确规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”

可见，村规民约绝不是法律飞地。

此外，一些地方的村规民约除了动辄罚款、写保证书、一刀切等问题，还存在不少弊端。比如一些村规民约形式主义严重，成为应付村民自治工作检查的摆设，内容复杂、语言繁琐，老百姓记不住，贴在墙上却入不了民心；一些村规民约没有村民参与，而是村干部“拍脑袋”拟定，规范的是一些鸡毛蒜皮的小事，甚至“复制粘贴”邻村规约或网上规约。

图源：网络

村规民约与村民们的生活息息相关，也是乡村自治的重要抓手，如要有效力，就得让村民们真心认同遵守。针对一些村庄流动人口多的问题，不妨在村规民约中多吸纳这些“新村民”参与管理，让村规民约更有群众基础，而这一切的前提必须是依法治理。

如果动辄用所谓“雷霆手段”威胁村民，侵害村民权益，老百姓也会视其为“一张废纸”。

文/鹤鸣

编辑/九段