都说水是生命之源，但祖国大地上有多少河流已经断流干涸，没干涸的又有多少没被污染过，一些地方地下水已经采到几百米以下，造成土地沉降甚至是大面积塌陷。在今年的“两会”上，就有委员代表提出，治水的紧迫性一点都不比治霾低。今天，俗称“水十条”的《水污染防治行动计划》出台，分为10大项和35款238项措施，不仅全方位提到如何治理水污染，同时在节约用水等方面也有着墨，包括水费、污水处理费怎么收以及加快环境保护税立法等，这和我们每个人的日常生活都密切相关。专家指出，这是一个实实在在的具体实施方案，很多指标都可以量化，而不是一个规划。

△《水污染防治行动计划》今天发布

目标

2020年地级及以上城市黑臭水体均控制在10%以内

　　这次治理行动将达到什么样的目标？《计划》提出到2020年，长江、黄河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

治污

2016年前全面取缔小型造纸等“十小”企业

　　怎样实现这个目标？首先想到的肯定是减少排污，而要减少排污，必然会针对一些高污染的行业，特别是装备水平低、环保设施差的小型企业，《计划》中就点了不少行业的名。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

2020年所有县城和重点镇具备污水收集处理能力

　　除了工业污水，当然还有生活污水。对于这个问题，《计划》提出按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。另外，《计划》还提出要强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施雨污分流改造。

对污染企业实施黄牌和红牌警示制度

　　执法方面，《计划》提出对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，环保部门定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。

节水

　　我国是人均水资源比较匮乏的国家，节约用水对于水资源保护也有重要意义。《计划》提出，要实施最严格的水资源管理，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。

鼓励居民家庭选用节水器具

　　为了推进城镇节水，《计划》要求禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

污染行业退出城区 城市规划要保留水域面积

　　我国的水资源分布并不平均，《计划》提出要合理确定发展布局、结构和规模，充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。这也就是说，很多项目乃至城市的规模都必须考虑水的问题。而在一些城区的污染行业，也要有序退出，这其中包括城市建成区内现有的钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业，应有序搬迁改造或依法关闭。

　　另外，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。

洗车以及城市绿化等优先使用再生水

　　针对水资源的再利用，《计划》提出要完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。

饮用水

从水源到水龙头实施全过程监管

　　饮用水安全大家最为关心，为保障饮用水安全，《计划》提出从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。

　　对水污染突发事件，地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案，依法及时公布预警信息。

水费

今年年底县级及以上城市全面实行阶梯水价

　　节约治污都离不开市场机制。《计划》提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。这也就是说，多用水将超额收钱将会实现全覆盖。

污水处理费要提高标准 并且做到应收尽收

　　至于污水处理费，一般都是根据用水量进行一个折算，确定污水量进行收费。对此，《计划》提出将修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。

将推进环境保护税立法 高污染品或征消费税

　　在税收方面，《计划》提出要加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

监督

研究建立国家环境监察专员制度

　　在监管方面，《计划》提出将加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督，研究建立国家环境监察专员制度，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

每年公布水环境最好、最差十大城市名单

　　另外，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。对水环境状况差的城市，经整改后仍达不到要求的，取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，并向社会公告。同时健全举报制度，限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励，并将积极推行环境公益诉讼。把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，支持民间环保机构、志愿者开展工作。

保增长

“水十条”可拉动GDP 5.7万亿

　　“水十条”不光是治水，专家表示这些措施对稳定经济增长、促进环保产业的发展将是一个重大利好，环保工程建设、设计和咨询等环保服务业将从中受益。

　　环保部运用国际通行的模型对《水十条》实施的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约为5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%；带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿。而对就业的影响，“水十条”的实施累计可增加非农就业约390万人。

来源/央视新闻、中国政府网

本期监制/余伟利 主编/侯振海 编辑/王兴栋 张省

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