70后成为二孩政策放开呐喊主体

　　2014年11月，不少非独家庭联名上书“建议信”，呼吁相关职能部门尽早放开二孩生育政策。一位参与联名“建议信”的广东网友告诉记者，每次看到孩子在家非常孤独，跳棋都只能自己一个人下，还问家里能否多个弟弟妹妹，“这种心酸和无力感，只有非独父母才有切身感受”。

　　而“失独”，更如同梦魇。近年来频频曝出的失独家庭惨剧，让很多父母考虑再生个孩子，分散家庭风险。根据致公党发布的调查报告显示，截至2012年全国失独家庭至少有百万个，且每年新增7.6万个。

　　记者采访发现，70后群体事实上已成为二孩政策放开的呐喊主体。70后大多有兄弟姐妹，非独家庭占比相当多，因此对全面放开二孩诉求格外迫切。广东韶关市民李绍华说，随着年龄增大，生育能力不断减弱，“再等上两三年，即便政策放开，我们也没法再生了”。

生育率太低成为影响未来发展隐患

　　短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是普遍担心。然而，根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

　　中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

　　“日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。

专家赞同一次性全面放开二孩政策

　　不少受访的家庭夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放？何时放？

　　针对怎么放的问题，目前业内观点各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积；还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。

　　张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答”。

“十三五”期间或是全面放开合适时机

　　以上是新华社的追问文章。那么何时才是全面放开“二孩”的时机呢？南方都市报采访了有关专家，多位专家表示，“十三五”期间内或是全面放开二孩的合适时机。

“单独二孩就是一个过渡方案”

　　十八届三中全会提出“逐步调整完善生育政策”，在一些专家看来，为全面放开二孩埋下了“伏笔”。从2014年1月起，伴随着单独二孩政策启动实施，国家卫计委也一直强调对出生人口的动态监测，“为研究逐步调整完善生育政策打下基础。”

　　“从一开始，单独二孩就是一个过渡方案”，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武表示，“当时一下子全面放开二孩，条件不成熟。但单独二孩实施一段时间后，释放出一部分势能，再全面放开，会更加平稳有序。”翟振武表示，从“双独”二孩，到单独二孩，再到全面二孩，这是一个比较完整的思路，都是在一定历史时期，根据人口形势的发展，对生育政策的完善和改革。“并不是说，大家都只生一个就是很理想的情况”。

　　按照翟振武的预测，如果在2012年全面放开二孩，符合条件的目标人群大约有1.4亿，假设生育意愿在50%-60%左右，全面放开二孩后，预计会有7000万到9000万的孩子在未来4-5年内出生，平均每年多出生2000万人口，加上原有政策，每年出生约1600万，可能会在一定时期造成婴儿潮，尤其在一些大城市，对医疗、教育造成冲击。

“‘十三五’期间放开应该能做到”

　　“全面二孩是合适的政策调整方向，但什么时候放开，需要统筹考虑方方面面情况”，翟振武表示，从技术考虑，“‘十三五’期间，应该能做到”。

　　国务院发展研究中心研究员苏杨的观点与翟振武基本一致，他指出，先实施通过单独二孩政策，通过2-3年时间在相关社会管理和公共服务方面做好准备，然后再全面放开二孩，“这是比较稳健的做法”。

来源｜新华社、南方都市报

编辑｜余准